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PPP項目財政管理暫行辦法

發布時間:2016-11-18 09:07:27   來源:財政部

    財政部在短短半個月之內連續發布了《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》財金[2016]90號、《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》財金[2016]91號、《關于印發政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》財金[2016]92號,連續三個重頭文件,這是要逆天的節奏啊!

    今天咱們重點解讀財金[2016]92號文,這個文件也是亮點多多,揀重點一條條跟大家分享一下吧:

    第二條本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等公共服務領域開展的各類PPP項目。

    解讀:適用領域羅列了15個行業,同財金[2016]90號保持一致,此處不多說。

    第四條各級財政部門應當加強與行業主管部門的協同配合,共同做好項目前期的識別論證工作。

    政府發起PPP項目的,應當由行業主管部門提出項目建議,由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案,提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

    社會資本發起PPP項目的,應當由社會資本向行業主管部門提交項目建議書,經行業主管部門審核同意后,由社會資本方編制項目實施方案,由縣級以上人民政府授權的項目實施機構提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

    解讀:亮點來了!增加了社會資本發起的PPP項目,由社會資本方編制項目實施方案,然后提請政府進行相關論證。這個社會資本方編制項目實施方案的改變值得點贊,說明財政部認識到某些項目由社會資本方編制實施方案更符合市場需求,但是哪些項目適合這種發起方式沒有明確,實際操作可能會存在灰色操作空間。

    第五條新建、改擴建項目的項目實施方案應當依據項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制;存量項目實施方案的編制依據還應包括存量公共資產建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產評估報告等。

    解讀:注意,此處提的是項目實施方案,而財金【2014】113號文操作指南提的是初步實施方案。此處改變是有實施意義的,結合后面幾條會知道原因。

    第六條項目實施機構可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構,編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業機構應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證,并對報告內容負責。

    第七條各級財政部門應當會同同級行業主管部門根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的,項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業主管部門審核。

    第八條經審核通過物有所值評價的項目,由同級財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告,統籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責任,并綜合考慮行業均衡性和PPP項目開發計劃后,出具財政承受能力論證報告審核意見。

    解讀:這幾條連貫起來,整理出來工作流程是實施方案-物有所值評價-財政承受能力論證-調整實施方案,這個流程就與財金【2014】113號文操作指南的流程不一致了,原來是初步實施方案-物有所值評價-財政承受能力論證-實施方案。這個改變值得認同,因為物有所值評價和財政承受能力論證的基礎就應該是實施方案,不同的實施方案會有不同的結果。而以往很多PPP項目都忽略了項目初步實施方案環節,影響了項目操作質量。

    第九條各級財政部門應當建立本地區PPP項目開發目錄,將經審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發目錄管理。

    解讀:提醒注意PPP項目開發目錄的重要性。

    第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納,但經采購未中選的,財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償。
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